人才是经济社会发展的率先资源,是提升国家核心竞争力的关键。随着现代化建设事业的蓬勃发展，中国正日益成为吸引海外人才创新创业的沃土。因应这一新的形势变化，按照中央的决策部署，各级党委、政府纷纷出台政策、措施，以更宽的视野、更大的气魄、更阔的胸怀，为海外留学人员回国创新创业，实现人生抱负和报国理想，提供了更好的舞台。留学回国人员对当前创新创业环境的认知情况如何？还需要在哪些方面进一步优化？中国人事科学研究院课题组在进行大量实证研究的基础上，针对完善“海归”的创新创业环境，提出了相关的政策建议。

　　改革开放以来特别是国家“千人计划”实施以来，越来越多的留学人员选择以回国创业的方式报效祖国。同时，一系列支持政策相继出台，有力地激发了留学人员的回国创业热情，留学人员回国创业活动日趋活跃。目前，全国已建成各类各级留学人员创业园150余家，入园企业超过8000家，两万多名留学人员在园内创业。一批像中星微电子、UT斯达康、无锡尚德等留学人员企业迅速成长。
　　必须看到的是，留学人员回国创业既要面对一般创业活动普遍存在的风险性、动态性、不持续性等复杂难题，也要面对所有科技型创业活动不易逾越的“达尔文之海”——技术供给与商业需求间的鸿沟。在创业初期，他们还要面对尽快熟悉国内市场环境、了解国家法律法规、适应国内创业创新文化等突出问题。如何在加大人才引进力度的同时，进一步完善留学人员回国创业环境和政策体系，提高留学人员创业活动的存活率和成功率，是当前和今后一个时期人才引进工作的紧迫任务。

　　中国人事科学院课题组以GEM(全球创业观察组织)创业环境模型为主要分析工具，围绕上述问题开展了为期两年的调查研究。调研共收回国创业留学人员、创业环境问卷1188份，政府相关管理人员、创业环境问卷436份。556位回国创业留学人员填写了主观感受调查问卷，76位回国创业留学人员接受了个别访谈。此外，课题组对收集到的357项各级各类留学人员回国创业政策进行了梳理和内容分析。

　　回国创业环境总体向好

　　创业是一个开放的系统，是企业高度嵌入外部环境的复杂过程。其中，创业团队、创业环境和创业政策是影响创业成败的三大因素。中国的快速发展为留学回国人员创业提供了良好的机遇和舞台，中央和各地相继出台各种政策措施，吸引和鼓励留学人员回国创业。此次调查显示，回国留学人员的创业环境总体向好，具体表现在：

　　⒈团队创业是留学人员创业的主要形式，留学人员主观感受和企业发展绩效良好

　　调查显示，留学人员回国创业企业大多处于起步阶段，团队成员平均占有企业50.4%的股份。创业初期团队平均为6.92人。创业团队凝聚力评价较好，平均分为4.14(满分5分)，表明留学人员创业团队有共同目标、团结合作精神和比较好的领导与组织文化。

　　回国创业留学人员具有较高的工作满意度(4.11分)、职业满意度(4.12分)和幸福感(3.74分)。分别有54.4%、55.2%的留学人员对工作成就感、社会地位表示满意或非常满意。

　　对创业企业获利能力、发展前景、市场价值、竞争地位等的主观评价结果，留学人员企业发展绩效的综合评价平均值为3.67(满分5分)，即留学人员企业整体上取得了较好的发展绩效。具体来看，有效样本企业的销售额从2006年的平均2306307元上升为2008年的平均2542907元，稳步上升；员工人数从2006年的平均205人上升为2008年的平均303人，员工规模不断扩大。

　　⒉创业环境日益改善，留学人员和管理人员在关注度和期望值上有较高的一致性

　　课题组基于GEM创业环境模型的调查与分析表明，在对“金融支持”、“政府政策”、“政府项目”、“教育与培训”、“研究开发转移效率”、“商业和专业基础设施”、“进入壁垒”、“有形基础设施”、“文化及社会规范”9个维度重要性的评价中，留学人员和管理人员均认为，“政府政策”、“金融支持”、“研究和开发转移效率”以及“政府项目”是影响创业活动特别重要的因素，而他们对“有形基础设施”，“文化及社会规范”以及“政府项目”的满意度评价相对较高。方差分析表明留学人员和管理人员两者间没有显著差异，但留学人员对于各个维度的重要性及满意度评价均高于管理人员。

　　进一步分析表明，不同发展阶段的企业对创业环境有不同的重点诉求。与初创阶段和成长阶段的企业相比，成熟阶段的企业更强调“研究与基础开发转移”；与初创阶段企业相比，成长、成熟和转型阶段企业更强调“文化及社会基础规范”，这说明留学人员在创业初期更需要社会整体的扶持与规范。除了“教育与培训”没有显著的差异，其他方面成长期企业的满意度均显著高于初创期企业的满意度。

　　对比各样本城市，对“政府政策与项目”的满意度，上海、大连显著高于北京等城市；对“金融支持”的满意度，上海显著高于北京等城市。

　　⒊创业活动日趋复杂，对多样化、专业化的创业服务需求越来越高

　　创业包括一系列行动和举措，在具体创业活动的情境中，企业家对机会的认知、对各种资源的态度，特别是他们在与环境因素交互作用时所采取的策略，是了解和把握创业者现实需求的一个视角。为更好地了解回国创业留学人员的发展状况，课题组构建了以创业活动为中心的微观创业环境模型，包括经营管理、决策咨询、位置要素、人文要素、政策要素、基础设施和创业活动不便因素等。调查结果显示：

　　(1)营销/销售、人事招募、技术研发是当前留学人员企业在经营管理中面临的特别为严峻的问题。

　　(2)留学人员新创企业决策咨询提供者中，特别重要的是客户，其次是管理团队、会计师、高新区/科技园、供应商、银行等。

　　(3)能招募可胜任的员工，厂房成本、交通/通讯，开发区科技园的形象、区位优势等，是留学人员选择创业地点时重点考虑的因素。

　　(4)政府扶持、高等院校与企业单位的合作、合格工程师的密集程度、居民对创新的认识程度、居民对教育的重视程度、合格工程师的可获得性、居民消费观念等，是留学人员特别看重的人文要素。

　　(5)知识产权保护、资助科研项目力度、税收政策优惠程度、创业启动资金支持、融资渠道通畅程度、法律法规执行力度、科技普及活动程度等，是留学人员特别看重的政策要素。

　　(6)高技术企业孵化设施、通信网络质量、区域公路铁路密度、互联网普及程度,社会创业辅导机构、高等院校数量等，是留学人员特别看重的基础设施要素。

　　(7)对特别不便因素的评价，留学人员认为首先是公共基础设施不完善，其次是创业人员间缺乏交流、生活成本较高和缺乏归属感。

　　⒋政策体系逐步形成，但缺乏顶层设计，存在“雷同化”和“碎片化”现象

　　总体上看，我国留学人员回国创业政策体系正在逐步形成。截至2010年8月，课题组共搜集到各级各类留学人员回国创业政策357项，涵盖了税收优惠、知识产权保护、无风险资金支持、风险资金支持、个人发展、家属安置、企业登记注册、创业指导、出入境管理等多个方面。基于GEM创业环境模型，课题组按“基本条件”和“支持措施”提炼出创业政策分析指标，用以对搜集到的357项政策进行内容编码和分析。其中“基本条件”包括：学位、是否公派、(出国前)职称、专利、年龄、进修时间、无限期居住资格、产业/行业等指标；“支持措施”包括资金支持、非资金支持、政府作为、创业和商业性技能、研发支持等指标。

　　“基本条件”分析表明：多数相关政策鼓励引进学士及以上学历人才(61%)，但对职称(63%)、进修(64%)、年龄(88%)、专利(81%)、无限期居住(79%)、行业要求(69%)无明确限制。31%的政策优先鼓励金融、管理、高科技产业、新兴产业、电子信息、环保、能源等行业的创业。

　　“支持措施”分析表明：创业政策较多涉及非资金支持和资金支持两方面。“非资金支持”包括家属安置、登记注册优惠、经营过程优惠、出入境优惠；“资金支持”包括各项补贴、税收优惠、无风险资金支持、风险资金支持。而相关政策中涉及“政府行为”、“创业和商业技能”、“研发支持”等方面的支持、优惠政策数量较少。

　　对当前创业环境存在诸多期待

　　想回国创业的留学人员越来越多，一些人已经在中国扎下了根，成为我国经济社会发展的重要力量。但也有一些水土不服，由于政策体制、工作条件等方面的原因打消了创业的想法。调查显示，当前以下环境因素对留学人员创业起制约作用，需要进一步完善和改进：

　　⒈创业环境的现状与期望存在一定差距，“教育与培训”、“金融支持”以及“商业和专业基础设施”亟待加强

　　从留学人员对创业环境重要性和满意度评价的比较分析来看，满意度得分均低于重要性得分，各个维度满意度得分处在3.06-3.43分之间，这表明，创业环境的现状与留学人员的期望在各方面均存在一定差距。

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