人才是经济社会发展的第一资源,是提升国家核心竞争力的关键。随着现代化建设事业的蓬勃发展，中国正日益成为吸引海外人才创新创业的沃土。因应这一新的形势变化，按照中央的决策部署，各级党委、政府纷纷出台政策、措施，以更宽的视野、更大的气魄、更阔的胸怀，为海外留学人员回国创新创业，实现人生抱负和报国理想，提供了更好的舞台。留学回国人员对当前创新创业环境的认知情况如何？还需要在哪些方面进一步优化？中国人事科学研究院课题组在进行大量实证研究的基础上，针对完善“海归”的创新创业环境，提出了相关的政策建议。

　　改革开放以来特别是国家“千人计划”实施以来，越来越多的留学人员选择以回国创业的方式报效祖国。同时，一系列支持政策相继出台，有力地激发了留学人员的回国创业热情，留学人员回国创业活动日趋活跃。目前，全国已建成各类各级留学人员创业园150余家，入园企业超过8000家，两万多名留学人员在园内创业。一批像中星微电子、UT斯达康、无锡尚德等留学人员企业迅速成长。
　　必须看到的是，留学人员回国创业既要面对一般创业活动普遍存在的风险性、动态性、不持续性等复杂难题，也要面对所有科技型创业活动不易逾越的“达尔文之海”——技术供给与商业需求间的鸿沟。在创业初期，他们还要面对尽快熟悉国内市场环境、了解国家法律法规、适应国内创业创新文化等突出问题。如何在加大人才引进力度的同时，进一步完善留学人员回国创业环境和政策体系，提高留学人员创业活动的存活率和成功率，是当前和今后一个时期人才引进工作的紧迫任务。

　　中国人事科学院课题组以GEM(全球创业观察组织)创业环境模型为主要分析工具，围绕上述问题开展了为期两年的调查研究。调研共收回国创业留学人员、创业环境问卷1188份，政府相关管理人员、创业环境问卷436份。556位回国创业留学人员填写了主观感受调查问卷，76位回国创业留学人员接受了个别访谈。此外，课题组对收集到的357项各级各类留学人员回国创业政策进行了梳理和内容分析。

　　回国创业环境总体向好

　　创业是一个开放的系统，是企业高度嵌入外部环境的复杂过程。其中，创业团队、创业环境和创业政策是影响创业成败的三大因素。中国的快速发展为留学回国人员创业提供了良好的机遇和舞台，中央和各地相继出台各种政策措施，吸引和鼓励留学人员回国创业。此次调查显示，回国留学人员的创业环境总体向好，具体表现在：

　　⒈团队创业是留学人员创业的主要形式，留学人员主观感受和企业发展绩效良好

　　调查显示，留学人员回国创业企业大多处于起步阶段，团队成员平均占有企业50.4%的股份。创业初期团队平均为6.92人。创业团队凝聚力评价较好，平均分为4.14(满分5分)，表明留学人员创业团队有共同目标、团结合作精神和比较好的领导与组织文化。

　　回国创业留学人员具有较高的工作满意度(4.11分)、职业满意度(4.12分)和幸福感(3.74分)。分别有54.4%、55.2%的留学人员对工作成就感、社会地位表示满意或非常满意。

　　对创业企业获利能力、发展前景、市场价值、竞争地位等的主观评价结果，留学人员企业发展绩效的综合评价平均值为3.67(满分5分)，即留学人员企业整体上取得了较好的发展绩效。具体来看，有效样本企业的销售额从2006年的平均2306307元上升为2008年的平均2542907元，稳步上升；员工人数从2006年的平均205人上升为2008年的平均303人，员工规模不断扩大。

　　⒉创业环境日益改善，留学人员和管理人员在关注度和期望值上有较高的一致性

　　课题组基于GEM创业环境模型的调查与分析表明，在对“金融支持”、“政府政策”、“政府项目”、“教育与培训”、“研究开发转移效率”、“商业和专业基础设施”、“进入壁垒”、“有形基础设施”、“文化及社会规范”9个维度重要性的评价中，留学人员和管理人员均认为，“政府政策”、“金融支持”、“研究和开发转移效率”以及“政府项目”是影响创业活动最重要的因素，而他们对“有形基础设施”，“文化及社会规范”以及“政府项目”的满意度评价相对较高。方差分析表明留学人员和管理人员两者间没有显著差异，但留学人员对于各个维度的重要性及满意度评价均高于管理人员。

　　进一步分析表明，不同发展阶段的企业对创业环境有不同的重点诉求。与初创阶段和成长阶段的企业相比，成熟阶段的企业更强调“研究与基础开发转移”；与初创阶段企业相比，成长、成熟和转型阶段企业更强调“文化及社会基础规范”，这说明留学人员在创业初期更需要社会整体的扶持与规范。除了“教育与培训”没有显著的差异，其他方面成长期企业的满意度均显著高于初创期企业的满意度。

　　对比各样本城市，对“政府政策与项目”的满意度，上海、大连显著高于北京等城市；对“金融支持”的满意度，上海显著高于北京等城市。

　　⒊创业活动日趋复杂，对多样化、专业化的创业服务需求越来越高

　　创业包括一系列行动和举措，在具体创业活动的情境中，企业家对机会的认知、对各种资源的态度，特别是他们在与环境因素交互作用时所采取的策略，是了解和把握创业者现实需求的一个视角。为更好地了解回国创业留学人员的发展状况，课题组构建了以创业活动为中心的微观创业环境模型，包括经营管理、决策咨询、位置要素、人文要素、政策要素、基础设施和创业活动不便因素等。调查结果显示：

　　(1)营销/销售、人事招募、技术研发是当前留学人员企业在经营管理中面临的最为严峻的问题。

　　(2)留学人员新创企业决策咨询提供者中，最重要的是客户，其次是管理团队、会计师、高新区/科技园、供应商、银行等。

　　(3)能招募可胜任的员工，厂房成本、交通/通讯，开发区科技园的形象、区位优势等，是留学人员选择创业地点时重点考虑的因素。

　　(4)政府扶持、高等院校与企业单位的合作、合格工程师的密集程度、居民对创新的认识程度、居民对教育的重视程度、合格工程师的可获得性、居民消费观念等，是留学人员最看重的人文要素。

　　(5)知识产权保护、资助科研项目力度、税收政策优惠程度、创业启动资金支持、融资渠道通畅程度、法律法规执行力度、科技普及活动程度等，是留学人员最看重的政策要素。

　　(6)高技术企业孵化设施、通信网络质量、区域公路铁路密度、互联网普及程度,社会创业辅导机构、高等院校数量等，是留学人员最看重的基础设施要素。

　　(7)对最不便因素的评价，留学人员认为首先是公共基础设施不完善，其次是创业人员间缺乏交流、生活成本较高和缺乏归属感。

　　⒋政策体系逐步形成，但缺乏顶层设计，存在“雷同化”和“碎片化”现象

　　总体上看，我国留学人员回国创业政策体系正在逐步形成。截至2010年8月，课题组共搜集到各级各类留学人员回国创业政策357项，涵盖了税收优惠、知识产权保护、无风险资金支持、风险资金支持、个人发展、家属安置、企业登记注册、创业指导、出入境管理等多个方面。基于GEM创业环境模型，课题组按“基本条件”和“支持措施”提炼出创业政策分析指标，用以对搜集到的357项政策进行内容编码和分析。其中“基本条件”包括：学位、是否公派、(出国前)职称、专利、年龄、进修时间、永久居住资格、产业/行业等指标；“支持措施”包括资金支持、非资金支持、政府作为、创业和商业性技能、研发支持等指标。

　　“基本条件”分析表明：多数相关政策鼓励引进学士及以上学历人才(61%)，但对职称(63%)、进修(64%)、年龄(88%)、专利(81%)、永久居住(79%)、行业要求(69%)无明确限制。31%的政策优先鼓励金融、管理、高科技产业、新兴产业、电子信息、环保、能源等行业的创业。

　　“支持措施”分析表明：创业政策较多涉及非资金支持和资金支持两方面。“非资金支持”包括家属安置、登记注册优惠、经营过程优惠、出入境优惠；“资金支持”包括各项补贴、税收优惠、无风险资金支持、风险资金支持。而相关政策中涉及“政府行为”、“创业和商业技能”、“研发支持”等方面的支持、优惠政策数量较少。

　　对当前创业环境存在诸多期待

　　想回国创业的留学人员越来越多，一些人已经在中国扎下了根，成为我国经济社会发展的重要力量。但也有一些水土不服，由于政策体制、工作条件等方面的原因打消了创业的想法。调查显示，当前以下环境因素对留学人员创业起制约作用，需要进一步完善和改进：

　　⒈创业环境的现状与期望存在一定差距，“教育与培训”、“金融支持”以及“商业和专业基础设施”亟待加强

　　从留学人员对创业环境重要性和满意度评价的比较分析来看，满意度得分均低于重要性得分，各个维度满意度得分处在3.06-3.43分之间，这表明，创业环境的现状与留学人员的期望在各方面均存在一定差距。

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